关于国务院机构变革方案的阐明 |
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关于国务院机构变革方案的阐明
转自《中国当局网》
新华社北京3月13日电
关于国务院机构变革方案的阐明
——2018年3月13日在第十三届天下人民代表大会第一次集会上
国务委员 王勇
列位代表：我受国务院委托，依据党的十九届三中全会经过的《深化党和国度机构变革方案》，就国务院机构变革方案向大会作阐明，请予审议。 党的十九大对深化机谈判行政体制变革作出紧张摆设，要求统筹思索各种机构设置，迷信设置装备摆设党政部分及内设机构权利、明白职责。党的十九届三中全会经过了《中共中间关于深化党和国度机构变革的决议》和《深化党和国度机构变革方案》。这次深化党和国度机构变革的总体要求是，片面贯彻党的十九大精力，对峙以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观、习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导，顺应新期间中国特征社会主义开展要求，对峙稳中求进事情总基调，对峙准确变革偏向，对峙以人民为中心，对峙片面依法治国，以增强党的片面向导为统领，以国度管理系统和管理才能古代化为导向，以推进党和国度机构职能优化协同高效为着力点，变革机构设置，优化职能设置装备摆设，深化转职能、转方法、转作风，进步服从效能，为决胜片面建成小康社会、开启片面建立社会主义古代化国度新征程、完成中华民族巨大再起的中国梦提供无力制度保证。 《深化党和国度机构变革方案》就统筹推进党政军群机构变革作出了片面布置摆设，深化国务院机构变革是此中的一项紧张义务。总的思索是，着眼于变化当局职能，刚强废除制约使市场在资源设置装备摆设中起决议性作用、更好发扬当局作用的体制机制毛病，围绕推进高质量开展，建立古代化经济系统，增强和美满当局经济调治、市场羁系、社会办理、大众办事、生态情况掩护职能，联合新的期间条件和理论要求，着力推进重点范畴和要害关键的机构职能优化和调解，构建起职责明白、依法行政的当局管理系统，进步当局实行力，建立人民得意的办事型当局。 这次国务院机构变革的详细内容如下。 一、关于国务院构成部分调解 （一）组建天然资源部。为一致利用全民一切天然资源资产一切者职责，一致利用一切疆土空间用处控制和生态掩护修复职责，着力办理天然资源一切者不到位、空间计划重叠等题目，完成山川林田湖草全体掩护、体系修复、综合管理，方案提出，将疆土资源部的职责，国度开展和变革委员会的构造体例主体功效区计划职责，住房和城乡建立部的城乡计划办理职责，水利部的水资源观察和确权注销办理职责，农业部的草原资源观察和确权注销办理职责，国度林业局的丛林、湿地等资源观察和确权注销办理职责，国度陆地局的职责，国度测绘天文信息局的职责整合，组建天然资源部，作为国务院构成部分。天然资源部对外保存国度陆地局牌子。其次要职责是，对天然资源开辟使用和掩护举行羁系，创建空间计划系统并监视实行，实行全民一切各种天然资源资产一切者职责，一致观察和确权注销，创建天然资源有偿利用制度，卖力测绘和地质勘查行业办理等。 不再保存疆土资源部、国度陆地局、国度测绘天文信息局。 （二）组建生态情况部。掩护情况是我国的根本国策。为整合疏散的生态情况掩护职责，一致利用生态和城乡各种净化排放羁系与行政执法职责，增强情况净化管理，保证国度生态宁静，建立优美中国，方案提出，将情况掩护部的职责，国度开展和变革委员会的应对天气变革和减排职责，疆土资源部的监视避免地下水净化职责，水利部的体例水功效区划、排污口设置办理、流域水情况掩护职责，农业部的监视引导农业面源净化管理职责，国度陆地局的陆地情况掩护职责，国务院南水北调工程建立委员会办公室的南水北调工程项目区情况掩护职责整合，组建生态情况部，作为国务院构成部分。生态情况部对外保存国度核宁静局牌子。其次要职责是，订定并构造实行生态情况政策、计划和尺度，一致卖力生态情况监测和执法事情，监视办理净化防治、核与辐射宁静，构造展开中间情况掩护督察等。 不再保存情况掩护部。 （三）组建农业乡村部。农业乡村农人题目是干系国计民生的基本性题目。为对峙农业乡村优先开展，统筹实行墟落复兴战略，推进农业片面晋级、乡村片面前进、农人片面开展，加速完成农业乡村古代化，方案提出，将农业部的职责，以及国度开展和变革委员会、财务部、疆土资源部、水利部的有关农业投资项目办理职责整合，组建农业乡村部，作为国务院构成部分。其次要职责是，统筹研讨和构造实行“三农”事情战略、计划和政策，监视办理莳植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机器化、农产品格量宁静，卖力农业投资办理等。 将农业部的渔船查验和监视办理职责划入交通运输部。 不再保存农业部。 （四）组建文明和旅游部。为加强和彰显文明自大，统筹文明奇迹、文明财产开展和旅游资源开辟，进步国度文明软气力和中汉文化影响力，推进文明奇迹、文明财产和旅游业交融开展，方案提出，将文明部、国度旅游局的职责整合，组建文明和旅游部，作为国务院构成部分。其次要职责是，贯彻落实党的宣传文明事情目标政策，研讨订定文明和旅游事情政策步伐，统筹计划文明奇迹、文明财产、旅游业开展，深化实行文明惠民工程，构造实行文明资源普查、发掘和掩护事情，维护各种文明市场包罗旅游市场次序，增强对外文明交换，推进中汉文化走出去等。 不再保存文明部、国度旅游局。 （五）组开国家卫生安康委员会。人民安康是民族兴盛和国度茂盛的紧张标记。为推进实行安康中国战略，树立大卫生、大安康理念，把以治病为中心变化到以人民安康为中心，防备控制严重疾病，正应对生齿老龄化，加速老龄奇迹和财产开展，为人民群众提供全方位全周期安康办事，方案提出，将国度卫生和方案生养委员会、国务院深化医药卫生体制变革向导小组办公室、天下老龄事情委员会办公室的职责，产业和信息化部的牵头《烟草控制框架条约》如约事情职责，国度宁静消费监视办理总局的职业宁静安康监视办理职责整合，组开国家卫生安康委员会，作为国务院构成部分。其次要职责是，订定百姓安康政策，和谐推进深化医药卫生体制变革，构造订定国度根本药物制度，监视办理大众卫生、医疗办事、卫生应急，卖力方案生养办理和办事事情，订定应对生齿老龄化、医养联合政策步伐等。 保存天下老龄事情委员会，一样平常事情由国度卫生安康委员会承当。民政部代管的中国老龄协会改由国度卫生安康委员会代管。国度西医药办理局由国度卫生安康委员会办理。 不再保存国度卫生和方案生养委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制变革向导小组办公室。 （六）组建服役武士事件部。为维护武士军属正当权柄，增强服役武士办事保证系统建立，创建健选集中一致、职责明晰的服役武士办理保证体制，让武士成为全社会敬服的职业，方案提出，将民政部的服役武士优抚安顿职责，人力资源和社会保证部的军官转业安顿职责，以及中间军委政治事情部、后勤保证部有关职责整合，组建服役武士事件部，作为国务院构成部分。其次要职责是，订定服役武士头脑政治、办理保证等事情政策法例并构造实行，表扬彰显服役武士为党、国度和人民捐躯贡献的精力风采和代价导向，卖力部队转业干部、复员干部、退休干部、服役兵士的移交安顿事情和自主择业服役武士办事办理、报酬保证事情，构造展开服役武士教诲培训、厚待抚恤等，引导天下拥军优属事情，卖力义士及服役武士声誉嘉奖、武士义冢维护以及怀念运动等。 （七）组建应急办理部。我国事灾祸多发频发的国度，为防备化解重特大宁静危害，健全大众宁静系统，整合优化应急力气和资源，推进构成一致指挥、专常兼备、反响敏捷、上下联动、平战联合的中国特征应急办理体制，进步防灾减灾救灾才能，确保人民群众生命产业宁静和社会波动，方案提出，将国度宁静消费监视办理总局的职责，国务院办公厅的应急办理职责，公安部的消防办理职责，民政部的救灾职责，疆土资源部的地质灾祸防治、水利部的水水灾害防治、农业部的草原防火、国度林业局的丛林防火相干职责，中国地动局的震灾应抢救援职责以及国度防汛抗旱总指挥部、国度减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国度丛林防火指挥部的职责整合，组建应急办理部，作为国务院构成部分。其次要职责是，构造体例国度应急总体预案和计划，引导各地域各部分应对突发事情事情，推进应急预案系统建立和预案演练。创建灾谍报告体系并一致公布灾情，统筹应急力气建立和物资储藏并在救灾时一致调理，构造灾祸救济系统建立，引导宁静消费类、天然灾祸类应抢救援，承当国度应对分外严重灾祸指挥部事情。引导火警、水水灾害、地质灾祸等防治。卖力宁静消费综合监视办理和工矿商贸行业宁静消费监视办理等。 公安消防队伍、武警丛林队伍转制后，与宁静消费等应抢救援步队一并作为综合性常备应急主干力气，由应急办理部办理，实验专门办理和政策保证，订定切合其本身特点的职务职级序列和办理措施，进步职业声誉感，坚持有生力气和战役力。 必要阐明的是，依照分级卖力的准绳，一样平常性灾祸由地方各级当局卖力，应急办理部代表中间一致呼应增援；产生分外严重灾祸时，应急办理部作为指挥部，帮忙中间指定的卖力同道构造应急处理事情，包管政令流通、指挥无效。应急办理部要处置好防灾和救灾的干系，明白与相干部分和地方各自职责分工，创建和谐共同机制。 思索到中国地动局、国度煤矿宁静监察局与防灾救灾联系严密，划由应急办理部办理。 不再保存国度宁静消费监视办理总局。 （八）重新组建迷信技能部。创新是引领开展的第一动力，是建立古代化经济系统的战略支持。为更好实行科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动开展战略，增强国度创新系统建立，优化设置装备摆设科技资源，推进建立高端科技创新人才步队，方案提出，将迷信技能部、国度本国专家局的职责整合，重新组建迷信技能部，作为国务院构成部分。迷信技能部办理国度天然迷信基金委员会，对外保存国度本国专家局牌子。其次要职责是，订定国度创新驱动开展战略目标以及科技开展、底子研讨计划和政策并构造实行，统筹推进国度创新系统建立和科技体制变革，构造和谐国度严重底子研讨和使用底子研讨，体例国度严重科技项目计划并监视实行，牵头创建一致的国度科技办理平台和科研项目资金和谐、评价、羁系机制，卖力引进外洋智力事情等。 （九）重新组建法律部。片面依法治国事国度管理的一场深入反动。为贯彻落实片面依法治国根本方略，统筹行政立法、行政执法、执法事件办理和普法宣传，推进当局事情归入法治轨道，方案提出，将法律部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建法律部，作为国务院构成部分。其次要职责是，卖力有关执法和行政法例草案草拟，卖力立法和谐和存案检察、表明，综合和谐行政执法，引导行政复议应诉，卖力普法宣传，卖力牢狱、戒毒、社区改正办理，卖力状师公证和法律判定仲裁办理，承当国度法律帮忙等。 不再保存国务院法制办公室。 （十）优化水利部职责。思索到三峡主体工程建立义务曾经完成，南水北调东线和中线工程曾经完工，方案提出，将国务院三峡工程建立委员会及其办公室、国务院南水北调工程建立委员会及其办公室并入水利部。 不再保存国务院三峡工程建立委员会及其办公室、国务院南水北调工程建立委员会及其办公室。 （十一）优化审计署职责。变革审计办理体制，保证依法独立利用审计监视权，是健全党和国度监视系统的紧张内容。为整合审计监视力气，增加职责交织疏散，制止反复反省和监视盲区，加强监视效能，方案提出，将国度开展和变革委员会的严重项目稽查、财务部的中间预算实行状况和其他财务出入状况的监视反省、国务院国有资产监视办理委员会的国有企业向导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，响应对派出审计监视力气举行整合优化，构建一致高效审计监视系统。审计署卖力对国度财务出入和执法法例划定属于审计监视范畴的财政出入的真实、正当和效益举行审计监视。 必要阐明的是，本次大会曾经审议经过了宪法修正案。依据宪法修正案有关划定，设立国度监察委员会。为此，不再保存监察部、国度防备糜烂局，监察部、国度防备糜烂局并入国度监察委员会。 列位代表，依照上述方案，新组建或重新组建天然资源部、生态情况部、农业乡村部、文明和旅游部、国度卫生安康委员会、服役武士事件部、应急办理部、迷信技能部、法律部、水利部、审计署；不再保存监察部、疆土资源部、情况掩护部、农业部、文明部、国度卫生和方案生养委员会；除国务院办公厅外，国务院设置构成部分26个。依据国务院构造法例定，这些机构的调解和设置，请大会审议。 二、关于国务院其他机构调解 （一）组开国家市场监视办理总局。变革市场羁系系统，实验一致的市场羁系，是创建一致开放竞争有序的古代市场系统的要害关键。为美满市场羁系体制，推进实行质量强国战略，营建老实取信、公正竞争的市场情况，进一步推进市场羁系综合执法、增强产品格量宁静羁系，让人民群众买得担心、用得担心、吃得担心，方案提出，将国度工商行政办理总局的职责，国度质量监视查验检疫总局的职责，国度餐饮药品监视办理总局的职责，国度开展和变革委员会的代价监视反省与反把持执法职责，商务部的谋划者会合反把持执法以及国务院反把持委员会办公室等职责整合，组开国家市场监视办理总局，作为国务院直属机构。其次要职责是，卖力市场综合监视办理，一致注销市场主体并创建信息公示和共享机制，构造市场羁系综合执法事情，承当反把持一致执法，标准和维护市场次序，构造实行质量强国战略，卖力产业产品格量宁静、餐饮宁静、特种设置装备摆设宁静羁系，一致办理计量尺度、查验检测、认证承认事情等。 思索到药品羁系的特别性，独自组开国家药品监视办理局，由国度市场监视办理总局办理。市场羁系实验分级办理，药品羁系机构只设到省一级，药品谋划贩卖等举动的羁系，由市县市场羁系部分一致承当。 将国度质量监视查验检疫总局的收支境查验检疫办理职责和步队划入海关总署。保存国务院餐饮宁静委员会、国务院反把持委员会，详细事情由国度市场监视办理总局承当。国度认证承认监视办理委员会、国度尺度化办理委员会职责划入国度市场监视办理总局，对外保存牌子。 不再保存国度工商行政办理总局、国度质量监视查验检疫总局、国度餐饮药品监视办理总局。 （二）组开国家播送电视总局。为增强新闻言论事情，增强对紧张宣传阵地的办理，充实发扬播送电视媒体的作用，方案提出，在国度新闻出书广电总局播送电视办理职责的底子上组开国家播送电视总局，作为国务院直属机构。其次要职责是，贯彻党的宣传目标政策，订定播送电视办理的政策步伐并催促落实，统筹计划和引导和谐播送电视奇迹、财产开展，推进播送电视范畴的体制机制变革，羁系、检察播送电视与网络视听节目内容和质量，卖力播送电视节目标入口、收录和办理，和谐推进播送电视范畴走出去事情等。 不再保存国度新闻出书广电总局。 （三）组建中国银行保险监视办理委员会。金融是古代经济的中心，必需高度器重防控金融危害、保证国度金融宁静。为深化金融羁系体制变革，办理现行体制存在的羁系职责不明晰、交织羁系和羁系空缺等题目，强化综合羁系，优化羁系资源设置装备摆设，更好统筹体系紧张性金融机构羁系，渐渐创建切合古代金融特点、统筹和谐羁系、无力无效的古代金融羁系框架，守住不产生体系性金融危害的底线，方案提出，将中国银行业监视办理委员会和中国保险监视办理委员会的职责整合，组建中国银行保险监视办理委员会，作为国务院直属奇迹单元。其次要职责是，按照执法法例一致监视办理银行业和保险业，维护银行业和保险业正当、妥当运转，防备和化解金融危害，掩护金融消耗者正当权柄，维护金融波动。 将中国银行业监视办理委员会和中国保险监视办理委员会订定银行业、保险业紧张执法法例草案和谨慎羁系根本制度的职责划入中国人民银行。 不再保存中国银行业监视办理委员会、中国保险监视办理委员会。 （四）组开国家国际开展互助署。为充实发扬对外助助作为大外洋交的紧张手腕作用，增强对外助助的战略策划和统筹和谐，推进援外事情一致办理，变革优化援外方法，更好办事国度交际总体结构和共建“一带一起”等，方案提出，将商务部对外助助事情有关职责、交际部对外助助和谐等职责整合，组开国家国际开展互助署，作为国务院直属机构。其次要职责是，订定对外助助战略目标、计划、政策，统筹和谐援外严重题目并提出发起，推进援外方法变革，体例对外助助方案和方案，确定对外助助项目并监视评价实行状况等。援外的详细实行事情仍由相干部分按分工承当。 （五）组开国家医疗保证局。为美满一致的城乡住民根本医疗保险制度和大病保险制度，不停进步医疗保证程度，确保医保资金公道利用、宁静可控，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”变革，更好保证病有所医，方案提出，将人力资源和社会保证部的城镇职工和城镇住民根本医疗保险、生养保险职责，国度卫生和方案生养委员会的新型乡村互助医疗职责，国度开展和变革委员会的药品和医疗办事代价办理职责，民政部的医疗救济职责整合，组开国家医疗保证局，作为国务院直属机构。其次要职责是，订定医疗保险、生养保险、医疗救济等医疗保证制度的政策、计划、尺度并构造实行，监视办理相干医疗保证基金，美满国度异地就医办理和用度结算平台，构造订定和调解药品、医疗办事代价和免费尺度，订定药品和医用耗材的投标推销政策并监视实行，监视办理归入医保范畴内的医疗机构相干办事举动和医疗用度等。同时，为进步医保资金的征管服从，将根本医疗保险费、生养保险费交由税务部分一致征收。 （六）组开国家粮食和物资储藏局。为增强国度储藏的统筹计划，构建一致的国度物资储藏系统，强化中间储藏粮棉的监视办理，提拔国度储藏应对突发事情的才能，方案提出，将国度粮食局的职责，国度开展和变革委员会的构造实行国度战略物资收储、轮换和办理，办理国度粮食、棉花和食糖储藏等职责，以及民政部、商务部、国度动力局等部分的构造实行战略和应急储藏物资收储、轮换和一样平常办理职责整合，组开国家粮食和物资储藏局，由国度开展和变革委员会办理。其次要职责是，依据国度储藏总体开展计划和种类目次，构造实行国度战略和应急储藏物资的收储、轮换、办理，一致卖力储藏底子办法的建立与办理，对办理的当局储藏、企业储藏以及储藏政策落真相况举行监视反省，卖力粮食流畅行业办理和中间储藏粮棉行政办理等。 不再保存国度粮食局。 （七）组开国家移民办理局。随着我国综合国力进一步提拔，来华事情生存的本国人不停增长，对做好移民办理办事提出新要求。为增强对移民及收支境办理的统筹和谐，更好构成移民办理事情协力，方案提出，将公安部的收支境办理、边防反省职责整合，创建健全签证办理和谐机制，组开国家移民办理局，由公安部办理。其次要职责是，和谐制定移民政策并构造实行，卖力收支境办理、港口证件检验和边民往来办理，卖力本国人停顿居留和永世居留办理、灾黎办理、国籍办理，牵头和谐“三非”本国人管理和合法移民遣返，卖力中国百姓因私收支国（境）办事办理，承当移民范畴国际互助等。 （八）组开国家林业和草原局。为加大生态体系掩护力度，统筹丛林、草原、湿地监视办理，加速创建以国度公园为主体的天然掩护地系统，保证国度生态宁静，方案提出，将国度林业局的职责，农业部的草原监视办理职责，以及疆土资源部、住房和城乡建立部、水利部、农业部、国度陆地局等部分的天然掩护区、景色胜景区、天然遗产、地质公园等办理职责整合，组开国家林业和草原局，由天然资源部办理。国度林业和草原局加挂国度公园办理局牌子。其次要职责是，监视办理丛林、草原、湿地、荒原和陆生野生动动物资源开辟使用和掩护，构造生态掩护和修复，展开造林绿化事情，办理国度公园等各种天然掩护地等。 不再保存国度林业局。 （九）重新组开国家知识产权局。强化知识产权发明、掩护、运用，是加速建立创新型国度的紧张办法。为办理牌号、专利分头办理和反复执法题目，美满知识产权办理体制，方案提出，将国度知识产权局的职责、国度工商行政办理总局的牌号办理职责、国度质量监视查验检疫总局的原产地天文标记办理职责整合，重新组开国家知识产权局，由国度市场监视办理总局办理。其次要职责是，卖力掩护知识产权事情，推进知识产权掩护系统建立，卖力牌号、专利、原产地天文标记的注册注销和行政判决，引导牌号、专利执法事情等。牌号、专利执法职责交由市场羁系综合执法步队承当。 （十）调解天下社会保证基金理事会从属干系。为增强社会保证基金办理和监视，理顺职责干系，包管基金宁静和完成保值增值目的，方案提出，将天下社会保证基金理事会由国务院办理调解为由财务部办理，承当基金宁静和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明白行政级别。 （十一）变革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构兼并，详细承当所辖地区内的各项税收、非税支出征管等职责。国税地税机构兼并后，实验以国度税务总局为主与省（区、市）人民当局双重向导办理体制。 别的，依据情势开展和事情必要，国务院其他一些机构也作了调解。 列位代表，依照上述方案，组建或重新组开国家市场监视办理总局及国度药品监视办理局、国度播送电视总局、中国银行保险监视办理委员会、国度国际开展互助署、国度医疗保证局、国度粮食和物资储藏局、国度移民办理局、国度林业和草原局、国度知识产权局等。依据国务院构造法例定，国务院构成部分以外的国务院所属机构的调解和设置，将由新构成的国务院检察同意。 总的看，这次国务院机构变革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精力，落实对峙和增强党的片面向导的要求，顺应新期间我国社会次要抵牾变革，聚焦开展所需、下层所盼、民意所向，依照优化协同高效的准绳，既驻足以后也着眼久远，优化了国务院机构设置和职能设置装备摆设，理顺了职责干系。变革后，国务院正部级机构增加8个，副部级机构增加7个。经过变革，国务院机构设置愈加切合实践、迷信公道、更无效率，必将为片面贯彻落实党的十九大摆设的各项义务提供无力构造保证。 下一步在机构变革实行事情中，国务院将仔细贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力，把头脑和举动一致到党中间关于深化党和国度机构变革的决议计划摆设下去，加强“四个认识”，刚强“四个自大”，刚强维护党中间威望和会合一致向导，经心构造，周到摆设。放松创建事情机制，订定配套步伐，排挤工夫表，逐项抓好落实。要把深化机构变革同简政放权、放管联合、优化办事联合起来，不管是新组建的部分，照旧职责调解的部分，都必需进一步变化职能，进步事情效能。各部分次要卖力同道要亲身抓、抓到位，做好头脑政治事情，严峻变革规律，确保机构、职责、步队等按要求实时调解到位，确保头脑稳定、事情不停、步队不散、劲头不减。 列位代表，往年是片面贯彻党的十九大精力的残局之年，是变革开放40周年，是决胜片面建成小康社会、实行“十三五”计划承先启后[chéng xiān qǐ hòu]的要害一年，确保深化党和国度机构变革顺遂举行意义严重。ag九游会要高举中国特征社会主义巨大旌旗，严密勾结在以习近平同道为中心的党中间四周，一致头脑，一致举动，刻意变革，确保完成国务院机构变革各项义务，为决胜片面建成小康社会、加速推进社会主义古代化、完成中华民族巨大再起的中国梦而搏斗！ |
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